收费公路债务38451亿风险可控

来源:本站原创 2015/7/16 9:57:24【中华考试网校

收费公路

  截止2014年底,全国收费公路里程16.26万公里。大家对这个数字可能没有什么概念,换个说法,这段距离相当于绕地球4圈还要多。这么长的路,累计建设投资总额61449亿元,债务余额为38451亿元,与2013年相比,债务缺口扩大了910亿元。

  不少人一听这个数字,估计都会愣一下:怎么会欠债这么多?这得多少年才能还完呢?路还在修,债还得加,这钱咱还能还得上吗?

  面对大家的这一串疑问,交通运输部的相关负责人在新闻发布会上一一给出了回应。

  2014年,收费公路里程净增0.61万公里,其中高速公路新增里程0.63万公里,一级和二级公路减少了0.02万公里。这一年,全国收费公路通行费收入3916亿元,支出5487亿元,收支缺口1571亿元,这也使得收费公路的债务余额累计到38451亿元。

  不少看过账本的人会好奇,2010年,我国收费公路的收支还是基本平衡的,从2011年开始债务缺口就逐步扩大。这是为什么?

  交通运输部公路局副局长王太说,我国收费公路债务规模大,与资金来源少密切相关。我国收费公路建设有七成都是依靠银行贷款等债务性资金,在债务性资金投入中,银行贷款占到了94%。

  王太:尽管我国财政收入的规模比较大,增长也较快,但可用于公路建设发展的车购税、成品油消费税,但这两部分还有其它的支出,不完全用于公路建设,跟公路建设需求相比,差距非常大。绝大部分高速公路和部分一级、二级公路和大型桥梁、隧道的建设,只能依靠收费公路政策筹集资金,也就是政府投入资本金,主要通过银行贷款来解决其他的资金缺口。

  在所有的支出中,还本付息占了大头。比如2014年全国收费公路支出中,仅还本付息支出一项就高达4207亿元,占到了收费公路支出的76.7%。

  王太分析认为,我国收费公路总体收不抵支,债务余额居高不下,非常重要的一个原因是,债务9成以上都来自修建高速公路。而这4年正是我国高速公路的建设高峰,目前收费高速公路近三分之一都是在2011年到2014年修建完成的。与此同时高速公路建设成本高涨,成为债务规模增大的主要原因。

  王太:2014年批复的四车道高速公路平均造价约7700万元/公里,2000年平均造价约3200万元/公里,2004年平均造价约4200万元/公里,是2000年的2.4倍,2004年的1.83倍,几乎每3到4年平均造价增加1000万元。

  修路的成本在上涨,而收费公路的收费标准十多年来一直没有发生变化,债务自然越积越多。

  收费无法承担高额支出,是不是可以考虑费改税?对此,交通运输部公路科学研究院发展研究中心主任虞明远说,世界上确实有一些国家公路的建设、养护资金来源于税收,但用路者付费更能体现谁受益、谁负担的公平性原则。据不完全统计,世界上共有70多个国家采取收费公路的形式建设和发展高速公路。

  虞明远:美国的公路建设主要是靠联邦公路的信托基金,在上世纪率先建成了世界先进的州际高速公路网络。然而,目前为全美交通基础设施买单的公路信托基金常年入不敷出,美国的基础设施投资早已逐年下降,只及欧洲水平的一半。数据显示,全美32%的主要公路需要大规模养护,每9座桥梁中有一座危桥。

  虞明远介绍说,初步估算,公路建设每年需投入资金超过1万亿元;440多万公里规模的公路,每年的养护、运营与管理费用约3300亿元,因此说,仅仅依靠公共财政显然难以满足这样庞大的资金需求,继续坚持收费公路政策既是客观需要,也是现实之举。

  虞明远:世界银行有一个测算,如果靠提高车购税来解决中国公路建设资金缺口,需要将现有税率从10%提高到50%;如果靠提高燃油税率,则燃油价格要在当时的基础上提高3倍,93号汽油价格要达到20多元。我想那样对于许多不常走高速公路的汽车驾驶员来说可能也不公平。

  我国收费公路的支出中仅还本付息这一项就高达4207亿元,占到了收费公路支出的76.7%。这就好比对一个房奴来说,一个月花的1000块钱里有767块钱都是还给银行的。什么时候才能还完那么大一笔账?有什么可行之策可以解决这一问题?

  虞明远说,未来公路养护资金的规模和增速将会显著增加,这就好比一个老人相比年轻人来说需要更多的保健和医疗费用。面对眼前的巨额债务,未来的大额支出,收费公路需要怎样的改革?

  虞明远:债务性资金尤其是银行贷款规模大、占比过高、增速快,占比达94%,这正是《收费公路管理条例》修订需要解决的问题。应加强政府公共财政投入力度,吸引国内外经济组织投资建设高速公路,加大地方政府债券投资公路基础设施力度,逐步置换和缩减债务规模,降低融资成本。《公报》里面体现的收费收入总量小、增长缓慢,未来需要科学地测算收费标准和年限。

  很多人依然担心,对于还在一天天增加的债务,何时才能无债一身轻?王太肯定地回答:我国收费公路的债务风险总体可控。

  王太:从长远看,待大规模建设高峰过去,建设规模会降下来,路网趋于稳定和完善,每年增加的债务也会随之降低,通行费收入会随着交通量的增长而增加,收费公路的偿债能力将不断增强,届时债务规模会逐步下降,收支趋于平衡,直到偿还全部债务。

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